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近日，商务部等9部门合资印发《县域买卖三年行动谋略（2023-2025年）》的见知，提议到2025年，在天下打造500个把握的县域买卖“领跑县”，诞生改进一批县级物发配送中心、州里商贸中心（大中型超市、集贸市集）和农村新式便民商店。90%的县达到“基本型”及以上买卖功能欧博百家乐，具备条款的地区基本杀青村村通快递。

县域买卖三年行动谋略按照“一年梳理告诫、两年复制扩充、三年记忆提高”总体想路，以供应链、物发配送、商品和服务下千里以及农产品上步履干线，以数字化、连锁化、法式化为标的，进一步推动资源身分向农村市集歪斜，加速补皆农村买卖设施短板，健全县乡村物发配送体系，指点商贸流通企业转型升级。

谋略聚焦完善县域买卖汇集设施和业态、发展农村物流共同配送、推动县域流通企业转型升级、丰富农村耗尽市集、推动农村电商高质地发展、提高优质农产品供供水平、加强农产品流通体系诞生等七大方面，二十一项重心任务，方针树立县域统筹，以县城为中心、州里为重心、村为基础的农村买卖体系，到2025年，在天下打造500个把握的县域买卖“领跑县”，持续树立县域统筹，以县城为中心、州里为重心、村为基础的农村买卖体系，推动工业品下乡、农产品进城双向流通渠说念进一步畅通，农民增收和耗尽提质杀青良性轮回。

县域买卖三年行动谋略（2023-2025年）

为全面贯彻落实党的二十大和中央农村使命会议精神，落实《中共中央国务院对于作念好2023年全面鼓励乡村振兴重心使命的见地》（中发〔2023〕1号）联系部署，按照《商务部等17部门对于加强县域买卖体系诞生促进农村耗尽的见地》（商流通发〔2021〕99号，以下简称《见地》）、《财政部办公厅商务部办公厅国度乡村振兴局玄虚司对于搭救实施县域买卖诞生行动的见知》（财办建〔2022〕18号，以下简称《见知》）、《商务部等15部门办公厅（室）对于印发〈县域买卖诞生指南〉的见知》（商办流通函〔2021〕322号，以下简称《指南》），进一步深化政策措施，提高县域买卖体系诞生使命奏效，制定本行动谋略。

一、总体想路

以习近平新时期中国特色社会主见想想为带领，安身新发展阶段，好意思满、准确、全面贯彻新发展理念，学习行使“千万工程”告诫作念法，救援市集化原则、更好阐扬政府指点作用，按照“一年梳理告诫、两年复制扩充、三年记忆提高”想路，以供应链、物发配送、商品和服务下千里以及农产品上步履干线，以数字化、连锁化、法式化为标的，进一步推动资源身分向农村市集歪斜，加速补皆农村买卖设施短板，健全县乡村物发配送体系，指点商贸流通企业转型升级，推动县域买卖高质地发展。

二、使命方针

树立县域统筹，以县城为中心、州里为重心、村为基础的农村买卖体系。到2025年，在天下打造500个把握的县域买卖“领跑县”，诞生改进一批县级物发配送中心、州里商贸中心（大中型超市、集贸市集）和农村新式便民商店。90%的县达到“基本型”及以上买卖功能，具备条款的地区基本杀青村村通快递。工业品下乡、农产品进城双向流通渠说念进一步畅通，农民增收和耗尽提质杀青良性轮回，更好知足乡村产业振兴和农村住户坐蓐活命需求。

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三、重心任务

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（一）完善县域买卖汇集设施和业态。

1.增强县城买卖发射才气。结合国土空间盘算推算编制实施，优化买卖用地结构和功能布局。饱读吹县城购物中心、大型商超向州里蔓延服务，布局前置仓、物流仓储等设施，完善家电、居品家装等商品营销、回收和维修汇集。构建买卖服务完善的社区活命圈，加强对乡村买卖发展的带动，促进一体化发展。

2.提高州里买卖集中效应。升级改进州里商贸中心、大中型超市、集贸市集等，完善冷藏、加工、配送等设施，拓展餐饮、失业、文娱等耗尽新业态新场景，打造州里买卖集中区。以东说念主口聚首的州里为重心，鼓励州里集贸市集法式化改进，完善设施拓荒，传承地域特色和传统习俗，提高市集玄虚治理水平，更好地知足农村住户宽泛购物、酬酢等需求。

3.提高村级买卖便民服务水平。加强邮政、供销、电商、快递、益农信息社等资源配合，推动村级站点设施共建、服务分享，丰富日用耗尽品、农资、邮政、快递等服务，杀青“极少多能、一网多用”，提高农村买卖网点便民服务水慈详可持续运营才气。阐扬大型连锁企业资金和渠说念上风，鼓励农村便民商店法式化改进，拓展多元化零卖业务。

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（二）发展农村物流共同配送。

1.加强农村物流基础设施诞生。诞生改进县级物发配送中心和州里快递物流站点，把柄本体需要，配备自动分拣线、立体货架、新能源配送车、智能取件末端等设施拓荒，提高物发配送效率，增强服务才气。

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2.加强农村物流资源整合。饱读吹邮政、供销、快递、商贸流通等主体市集化合作，整合各类物流资源，在电商快递基础上，叠加日用耗尽品、农资下乡和农产品进城等双向配送服务，杀青风险共担、利益分享，缩短物流老本。记忆共同配送熟谙模式，将其当作重心搭救标的，加速在中西部偏远地区扩充落地。

3.积极发展即时零卖。饱读吹电商平台、大型商贸流通企业在具备条款的县城，依托自建物流、第三方物流体系，对接土产货零星的商超、便利店，精确匹配左近耗尽订单需求，为住户提供高效方便的到家服务。

（三）推动县域流通企业转型升级。

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1.搭救中小企业数字化转型。针对农村中小流通企业数字化转型老本高、周期长等问题，依托已有平台资源，提高区域数字化服务水平，为企业提供老本低、实用性强的数字化转型科罚决议，推动数字应用从销售前端向采购、库存、配送等全过程蔓延，加速线上线下交融。

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2.加强企业供应链诞生。以数字化、连锁化改进和跨界交融为技能，搭救邮政、供销、传统商贸流通企业从传统商品批发、零卖向高卑劣一体的供应链管束服务平台转变，增强对县域买卖发展的引颈带动作用。饱读吹大型流通企业下千里供应链，扩充新式交游模式，为农村便民商店、个体商户提供聚首采购、销售分析、店面想象、库存管束等服务，增强农村实体店铺的经营水慈详抗风险才气。

3.栽种县域龙头流通企业。饱读吹有实力、有信誉的农村商贸流通企业玄虚行使大数据、云臆想、东说念主工智能等当代信息技巧，促进业务历程和组织结构优化重组，创新买卖模式，提高经营质地和效益。加地面盘等政策扶植力度，落实好现行税收优惠政策，栽种一批发射面广、带能源强的县域龙头流通企业。

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4.阐扬农村买卖带头东说念主作用。充分阐扬县域大型经销商、代理商等渠说念上风，搭救进行市集化整合配合，加强物流分配中心、前置仓等设施诞生改进，为区域内商贸流通企业、便民商店、农民合作社等提供斡旋采购、斡旋仓储、斡旋配送等服务，树立相宜县域发展水平的耗尽品、农资流通汇集。

（四）丰富农村耗尽市集。

1.加大优质商品投放力度。阐扬电商平台大数据上风，照章依规开展耗尽数据分析应用，指点坐蓐厂商为农村市集坐蓐投放更多适销对路的商品。不息搭救新能源汽车、绿色智能家电、绿色建材和居品家装下乡，加速农村充换电设施诞生，完善售后回收服务汇集，促进农村大批商品耗尽更新换代。饱读吹构成县域零卖商采购定约，聚首向坐蓐厂家、品牌供应商采购商品，科罚中小企业进货渠说念庞杂、议价才气弱等问题，提高商品品性，缩短采购老本。

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2.加速发展农村活命服务。结合州里买卖设施改进，指点餐饮、亲子、文娱、维修等服务业态聚首，促进家政服务向县域下千里。饱读吹文化和旅游资源丰富的农村地区，依托乡村旅游重心村镇、乡村旅游集中区和失业露营地，打造乡村旅游、失业农业、农家乐、自驾游等极品长远，眩惑市民下乡耗尽。不息实施乡村失业旅游极品工程，推介一批中国妍丽失业乡村，诞生一批天下失业农业重心县。加强中国要紧农业文化遗产保护传承，鼓励优秀农耕文化社会宣传，带领遗产地在灵验保护的基础上，促进品牌打造、农文旅交融发展。

（五）推动农村电商高质地发展。

1.纵情发展农村直播电商。深化电子商务进农村玄虚示范，利用县级电子商务寰球服务中心的场面和拓荒等资源，打造一批县域电商直播基地、“村播学院”。整合各类资源，增强电商技能实训、品牌栽种、包装想象、宣传扩充、电商代运营等服务才气。饱读吹有条款的县级电子商务寰球服务中心拓展O2O体验店、云展会、网货中心、跨境电商等繁衍升值服务，推动县域电商造成抱团协力，皇冠代理登1租用杀青可持续发展。

2.栽种“土特产”电商品牌。深化“数商兴农”，发展农特产品汇集品牌。饱读吹电商平台、直播团队充分挖掘农村“土特产”资源，为农业坐蓐企业、农民合作社等提供产品想象、视频拍摄、案牍谋划、品牌扩充等服务。栽种一批“小而好意思”的农村电商特色品牌，变“流量”为“销量”，拓宽农产品上行渠说念。

3.饱读吹农村电商创业劳动。加强与天下及土产货直播平台的合作，“以工代训”“以赛代训”，面向返乡大学生、农民工、退役军东说念主等开展直播带头东说念主技能培训，提高直播带货技能，激励农村直播电商创业劳动飞扬。举办多种样式的农村直播电商大赛，组织场合直播团队等干预，促进互相学习交流，提高农村直播电商营销水平。

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（六）提高优质农产品供供水平。

1.提高农产品供给质地。阐扬流通对坐蓐的先导性作用，加强农商互联，推动农业坐蓐围绕市集需求，优化品种结构和产业布局，提高限制化、法式化和信息化水平。加速诞生上风特色产业集群，捏好特色农产品上风区。创建和认定一批农业产业强镇、国度当代农业产业园、国度农产品性量安全县等，统筹鼓励农业坐蓐和农产品“三品一标”，栽种优质农产品坐蓐基地，全面履行食用农产品愉快达标及格证，加强县级农产品性量安全检测机构才气诞生，扩大绿色、有机、地舆象征和名特优新农产品限制。

2.增强农产品商品化处理才气。搭救商贸、电商、农产品流通等企业向坐蓐要津蔓延产业链，诞坐蓐地集配中心等流通基础设施。配备农产品分级、加工、仓储、包装、冷链等商品化处理设施拓荒，增强农产品错峰上市和商品化处理才气，把升值收益更多留在农村、留给农民。

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3.加速打造农业品牌。实施农业品牌极品栽种谋略，打造极品区域公用品牌，带动栽种中枢授权企业和产品品牌。搭救脱贫地区打造一批质地过硬、特色显着、带能源强的区域公用品牌，增强脱贫地区产业内生发展能源。阐扬电商平台、商超级线上线下营销汇集上风，加强特色优质农产品宣传扩充，扩大区域公用品牌的闻明度和好意思誉度。

（七）加强农产品流通体系诞生。

1.完善天下农产品流通主干汇集。依托农产品主产地、主销地、集散地，在天下统筹细目一批农产品流通主干节点城市、农产品市集和重心企业。加强农产品批发市集和农贸市集等各类零卖末端升级改进，进一步提高农产品流通效率。加强农产品流通保供体系诞生，提高宏不雅调控和民生保险才气。

2.提高农产品冷链流通效率。加强跨区域农产品批发市集、干支线冷链物流、农产品仓储保鲜设施和产地冷链集配中心诞生，提高农产品冷链流通效率，进一步缩短流通损耗。搭救法式果蔬盘活箱（筐）等物流载具在冷链物流的全程应用，饱读吹积极应用新能源城市配送冷藏车，促进农产品冷链各要津有序衔尾和信息互联互通。饱读吹第三方冷链物流企业发展，扩充冷链云仓、共同配送、零担物流等模式，提高冷链资源玄虚利用率。

3.强化农产品产销对接。指点流通企业与农业坐蓐主体树立长久闲逸合作关系，完善利益链接机制。不息举办天下农产品产销对接助力乡村振兴、“数商兴农”进场合等行径，邀请预计主体干预中国农产品交游会、茶博会、中国农民丰充节等展会节庆行径。深入实施“互联网+”农产品出村进城工程，完善顺应农产品汇集销售的运营服务体系。平凡开展专题促销、聚首采购等行径，树立健全农产品产销对接长效机制。

四、保险措施

（一）加强统筹谐和。各地要把县域买卖三年行动当作全面鼓励乡村振兴的要紧任务，树立省级统筹、市县捏落实的使命鼓励机制，捏好部署鼓励。省级驾御部门结合本体，对照县域买卖三年行动实施格式（见附件），制定本省县域买卖三年行动谋略或实施决议，进一步细化明确方针任务、重心举措和监督考察机制，推动使命落地。充分阐扬多部门使命谐和机制作用，加强政策协同，共同洽商科罚紧要问题。

（二）范例资金管束。严格对照《服务业发展资金管束办法》（财建〔2023〕9号）及《见知》要求，树立健全省市县三级宽泛监督机制，范例资金支拨标的。各地应引入审计、监理商榷品级三方机构，加强资金决策、拨付、使用等要津审核，确保手续好意思满、账实相符。明确金钱权属和管护职守，照章依规整合、处置和盘活金钱，造成管护运营长效机制。

（三）作念好政策衔尾。加强县域买卖诞生行动与电子商务进农村玄虚示范、农产品供应链体系诞生以及发展蜕变、农业农村、供销等单元预计资金的衔尾，阐扬各自上风，幸免疏浚诞生。用好县级电子商务寰球服务中心、物发配送中心等现存设施拓荒，引入邮政、供销、快递和有实力的商贸流通企业，拓展公益性和升值性服务，杀青市集化可持续运营。巩固电子商务进农村玄虚示范专项整改效率，树立健全资金管束、名目诞生、宽泛监督、考察评估机制，造成闭环管束。

（四）强化大数据应用。加强部门间、部门与场合县域买卖数据资源分享，充分依托已有信息化设施，提高政府管束水慈详治理遵循。扩充县域买卖大数据应用，整合农村买卖网点、耗尽、客流、物流等数据信息，把柄场合和企业需求，拓展县域买卖动态监测、市集分析、产业栽种、产销对接等功能，为县域买卖三年行动提供相沿。

五、组织实施

（一）加强调研摸底。全面落实党中央对于大兴访问洽商的部署，带着问题深入下层一线，对照县域买卖体系诞生方针和各人需求，找准差距和不及，厘清使命底数。参照《指南》“基本型、增强型、提高型”功能要求，因地制宜，明确纳入县域买卖体系诞生的县（县级市、区、旗，以下称县）范围、发展近况、诞生方针、年度细化任务等。摸底和方针任务说明使命应于2023年8月底前完成，当作后续绩效评价、验收等的要紧依据，原则上不再调治。

（二）压实主体职守。省级驾御部门树立季调度、半年汇总、年度通报轨制，加强使命调度，强化赏罚激励，对于使命鼓励不力以及审计、绩效评价、宽泛检讨等发现紧要问题的市县，视情赐与通报、收回资金等处理措施；对于作念得好的场合，加大搭救力度。商务部会同联系部门通过省级党委和政府鼓励乡村振兴计谋实绩考察、绩效评价、宽泛检讨等方式，加强带领追踪问效，造成高下联动捏落实的方法。

（三）组织评估验收。省级驾御部门制定县域买卖体系诞生达标验收办法，组织对上年度完成诞生方针的县进行评估验收，并出具书面评估见地。对达到“提高型”法式的县以及部分具备条款的“增强型”县，每年11月底前通过场合推选，纳入天下县域买卖“领跑县”。树立退出机制，通过抽查“回头看”，对使命出现滑坡、够不上领跑法式或在预计界限出现紧要安全坐蓐事故的县，按设施调治退出。

（四）作念好宣传扩充。尊重下层首创精神，从下层履行中吸收机灵，充分调换场合、企业、各人积极性，饱读吹探索创新，实时记忆扩充好告诫好作念法。阐扬主流媒体指点作用，宣传县域买卖“领跑县”典型案例，增强典型示范作用，提高县域买卖三年行动的社会融会度。省级驾御部门依期更新县域买卖信息系统数据，按季度报送资金使用清单，每年11月底前报送年度任务完成情况和使命记忆。

县域买卖三年行动实施格式

一、部署初始阶段（2023年7月-12月）

印发见知，初始县域买卖三年行动，加强动员部署和政策解读。经场合推选产生第一批天下县域买卖“领跑县”，发布预计典型案例集。省级驾御部门结合本体制定县域买卖三年行动谋略或实施决议，明确方针任务、重心举措和验收考察办法，带领市县捏好落实；开展绩效评价，对上年度完成“基本型、增强型、提高型”诞生方针的县进行验收。

二、全面扩充阶段（2024年1月-12月）

经场合推选产生第二批天下县域买卖“领跑县”，发布预计典型案例集。联系部门通过天下会、众人下乡、线上培训等方式，加强宣传扩充和告诫交流。省级驾御部门跟进，栽种一批场合典型，加强告诫复制扩充，造成相宜自己特质的县域买卖、农村直播电商发展旅途；开展绩效评价，组织对上年度完成诞生方针的县进行验收。

三、记忆评估阶段（2025年1月-10月）

经场合推选产生第三批天下县域买卖“领跑县”，发布预计典型案例集。联系部门组织抽查检讨，对照方针任务查漏补缺，全面记忆评估县域买卖三年行动使命效率。省级驾御部门对照《见地》《见知》和县域买卖三年行动要求，对各市县开展评估验收。加强前期发现问题整改使命“回头看”，实时发现和化解资金风险，树扬名目和金钱常态化运营管护机制，巩固提高政策奏效，持续促进农民增收和农村耗尽。

【作家】任海文

【起首】南边农村报欧博百家乐